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浙江省特色小镇研究会揭牌仪式 暨特色小镇高峰论坛在杭州举行

时间:2017-04-28 10:50:00 来源:浙里小镇公众号 阅读:717

    2017年427日,浙江省特色小镇研究会揭牌仪式暨特色小镇高峰论坛在浙江大学隆重举行。论坛作为“2017中国新型城镇化高峰论坛”的组成部分,由浙江大学中国新型城镇化研究院主办,浙江大学公共管理学院和浙江省特色小镇研究会联合承办,浙江电视台民生休闲频道、七彩小镇(杭州)控股有限公司、浙江南方建筑设计有限公司、杭州万科产城发展有限公司、颐高集团有限公司五家单位共同支持。国务院参事、住建部原副部长仇保兴,国家发展和改革委员会发展规划司司长徐林,浙江省发展与改革委员会副主任翁建荣,浙江省发展规划研究院名誉院长、浙江省发改委原副主任刘亭等领导,来自全国各地学界、企业界、新闻界等500余位人士出席本次盛会。


    揭牌和捐赠仪式

    浙江省特色小镇研究会揭牌和捐赠仪式由浙江大学公共管理学院院长、浙江省特色小镇研究会会长郁建兴教授主持。


    在全场观众热切的倒计时读秒中,浙江省特色小镇研究会由国务院参事、住房和城乡建设部原副部长仇保兴,国家发展和改革委员会发展规划司司长徐林,浙江省发展和改革委员会副主任翁建荣,浙江大学公共管理学院院长、浙江省特色小镇研究会会长郁建正式兴揭牌。


    论坛嘉宾与浙江省特色小镇研究会领导班子成员合影。

    浙江省特色小镇研究会是由从事或热心于特色小镇发展问题研究的专家、学者、政府政策研究人员,以及与特色小镇发展事业相关的企事业单位工作者和社会团体自愿组成的学术性、非营利性地方社团组织。旨在通过组织各种形式的研讨、论坛、培训、评估、考察、学术交流活动,编印特色小镇发展相关书刊,办好浙江特色小镇发展相关网站,为各级政府、研究单位和社会各界提供信息、咨询服务;积极组织特色小镇发展研究成果的评审、推介、宣传工作,促进成果转化应用,为浙江省的特色小镇发展事业服务。研究会活动地域以浙江省内为主,同时积极加强与国内外同行进行业务交流,开展调研、考察及其他相关活动,最终为推进我国特色小(城)镇发展贡献力量。浙江省特色小镇研究会的微信公众号是“浙里小镇”。


    在浙江省特色小镇研究会正式揭牌之际,浙江南方建筑设计有限公司、七彩小镇(杭州)控股有限公司、杭州万科产城发展有限公司、颐高集团有限公司慷慨解囊,捐赠成立特色小镇研究基金,共600万元人民币。郁建兴代表浙江大学向这四家公司颁发了捐赠证书。

    


    主题演讲Ⅰ:特色小镇与中国新型城镇化

    第一场主题演讲由浙江大学公共管理学院院长、浙江省特色小镇研究会会长郁建兴教授主持。国务院参事、住房和城乡建设部原副部长仇保兴,国家发展和改革委员会发展规划司司长徐林,浙江省发展和改革委员会副主任翁建荣,浙江大学中国新型城镇化研究院副院长、浙江省特色小镇研究会常务副会长张蔚文,先后发表主旨演讲。


    郁建兴介绍了本次论坛的背景和目的。2016225日,国家发改委举办新闻发布会,介绍新型城镇化和特色小镇建设相关情况,重点推介浙江省推进特色小镇的做法;7月,住建部、国家发改委、财政部公布《关于开展特色小镇培育工作的通知》,明确提出到2020年培育1000个左右特色小镇。随之,全国各地掀起了一轮特色小镇建设的热潮。然而在这股热潮中,特色小镇建设也出现了一些不当倾向,包括“任务工程”、“房地产化”、“重形轻魂”等。如何发现问题,总结经验,打造优质特色小镇,推动新型城镇化,发挥特色小镇建设对区域经济社会的促进作用,成为各地政府部门领导、学者、专家乃至普通民众关心的问题。

    浙江是国内最早建设特色小镇的省份。2015年初,加快规划建设一批特色小镇被列入浙江省当年重点工作,写入政府工作报告;4月,省政府出台《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》;6月,公布第一批省级特色小镇创建名单。目前,特色小镇已成为浙江扩大有效投资的新引擎,提高发展质量和效益的新样板,“大众创业、万众创新”的新舞台,传统产业转型发展的新载体,在浙江经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。浙江的特色小镇建设备受党和国家领导人的重视和肯定。如何把特色小镇建设的浙江经验总结出来推向全国,具有重要意义,也是本次论坛的目的之一。


    仇保兴的演讲题目为“复杂适应理论(CAS)视角下的特色小镇”。根据复杂适应理论,他提出了“特色小镇4.0版”,即“小镇+新经济体”,它将发挥着城市修补、生态修复、产业修缮等功能。同时,仇保兴还将CAS理论中的新奇(novelty)概念植入特色小镇,指出了特色小镇的三种范式,即将原来无特色的小镇改造为新奇的特色小镇;在原来单一功能区、空城中新植入特色小镇;将原特色不足的小镇,改造升级为特色小镇。基于经济社会系统中各异质主体间的无序或混沌互动关系,他认为,特色小镇的特色也不可能全部由“规划”所覆盖,但混沌中有五个确定的方面,即有差异、有新奇、有绿色、能互补、能体验。由于经济组织的各种复杂结构是各异质主体的变异性、主动适应性和相互作用“涌现”产生的,不可能是人为设定而成的,因此,“4.0版特色小镇”的产业和空间活力应源于其个体的自适应所形成的“自组织性”,为此,政府管理“特色小镇”基本策略是激励而非取代,简政而非专权,护航而非包办,评估而非刮风。总之,“好”的特色小镇应具有如下特征:自组织、共生、强联接、多特色、集群、开放、超规模效应、微循环、自适应、协同涌现。



    徐林的演讲题目为“特色小镇建设与新型城镇化”。徐林指出,特色小城镇建设稳步有序的推进已经成为我国新型城镇化的一个亮点,但是,我们也要高度警惕当前已经出现了一些苗头性和倾向性的问题,诸如“任务工程”、“房地产化”、“重形轻魂”。特色小镇建设本来是一个因势利导、自然发展的过程,它有其独特的规律,然而,有一些地方的做法,实际上背离了特色小镇发展的初衷,违背规律,也没有体现因地制宜和以“特”为主,出现了政府大包大揽,重数量、轻质量等不当倾向。我们要坚持政府引导、企业主导和市场化运作,建设经得起历史考验的特色小镇。就此,徐林提出了一系列具有针对性的建议:首先要用新的发展理念来指导特色小城镇建设,真正突出特色,让特色小镇彰显其鲜明的独特性和生命力;加强政企对接,更好发挥市场主体的作用,使企业和社会主体在特色小镇发展过程中起主要的作用,防止政府大包大揽;加强宣传交流,及时总结并推广典型经验和做法,使负面的案例能够得到警示;对各地出现的一些新苗头和新问题,要加以警示与制止,从而起到引导各地更加注重提升特色小城镇发展质量的良好氛围。最后还要加强制度供给,对特色小镇发展各个领域的一些制度问题进行积极探索。



    翁建荣作了题为“浙江创新路径高质量建设特色小镇的经验分享”的主题演讲。他说,特色小镇建设热潮始于2015年的浙江,可以说,是浙江点燃了特色小镇这把创新之火,照亮了浙江转型发展之路,各地纷纷效仿。浙江作为特色小镇建设的具体推动者,积累了丰富的经验。第一条经验是浙江特色小镇以全新的理念,即按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念内涵引领特色小镇的未来发展。第二条经验是浙江特色小镇以全新的建设路径引领高质量的发展。浙江把特色小镇作为集聚高端要素、产业创新发展、城乡统筹发展的试验田,引领经济社会向高质量发展。第三条经验,浙江特色小镇以全新的政策制度,激励加快发展。立足提高政策供给的有效性,设置有奖有罚的扶持政策;立足优惠政策供给的针对性,设计了多干多得利益,期权式奖励的扶持政策;立足发挥政策供给的示范性,择优公布了十个省级示范特色小镇,给予土地、产业基金设立等方面的倾斜支持;立足强化政策供给的带动性,设置了宽进严定、动态培育的创建之路径。第四条经验,浙江特色小镇以全新的运作机制,促进活力发展。浙江坚持政策引导,企业主导、市场化运作,创新建设模式、管理方式、服务手段,初步形成市场为主的特色小镇运行机制。第五条经验,浙江特色小镇针对问题,解决问题,推进健康。作为特色小镇的原创地,浙江人珍惜已取得的丰硕成果,坚持问题导向,精准施力,确保特色小镇健康可持续发展。



    张蔚文的演讲题目是“特色小镇研究的新议程”。她在近期调研与思考的基础上,从宏观、中观与微观角度提出了八大议题。第一个问题是特色小镇能否助力新型城镇化。如果要想通过特色小镇建设来助推新型城镇化,有哪些可能的路径?通过特色小镇进一步推动产业转型升级,能不能实现新型城镇化?打造特色小镇对周围乡村以及小城镇地区是否有功能辐射作用呢?第二个问题,特色小镇能否避免开发区模式的弊端。第三个问题,顶层设计在特色小镇建设中该发挥怎样的作用。根据调研经验,特色小镇成功案例往往是市场竞争机制残酷筛选的结果,而不是政府事先挑选的赢家,政府应该搭建服务平台,它的作用在于引导、规范和服务。第四个问题,政府在特色小镇建设中应该扮演怎样角色。第五个问题,房企该如何参与特色小镇的建设。第六个问题,特色小镇建设会对周边房地产市场产生何种影响。第七个问题,特色小镇如何平衡社区与产业的关系。第八个问题,互联网如何助力特色小镇的发展。杭州是阿里巴巴的总部所在地,浙江又是电子商务全国领先的地方,特色小镇的建设是不是也应该采取“互联网+”新形式呢?


    主题演讲Ⅱ:特色小镇建设的经验与问题

    第二场主题演讲由浙江大学中国新型城镇化研究院副院长、浙江省特色小镇研究会常务副会长张蔚文教授主持,产业规划专家、新加坡裕廊集团规划部原总裁阮庆文,七彩小镇(杭州)控股有限公司董事长徐小卫,浙江南方建筑设计院总建筑师、常务副院长胡勇,杭州万科产城发展有限公司总经理俞丹,颐高集团有限公司董事长翁南道先后发表了精彩演讲。



    阮庆文发表了“新加坡产业园发展经验对中国特色小镇的启示”主题演讲。他首先介绍了新加坡从1960年代的劳动密集型、1970年代的技能密集型,到1980年代的资本密集型、1990年代的高新技术密集型、再到新世纪以来的知识密集型的整个产业发展历程。然后,他围绕裕廊工业区、裕廊商务科技园、洁净科技园、实里达航空产业园等多个案例,展示了新加坡现代产业园区的规划与建设。接着,他重点分享了新加坡产城融合发展的个案:纬壹科技城。他总结了纬壹科技城发展的三条经验:产业发展先行、引领产城互动,顺应产业升级、促进城镇更新,优化产城形象、提高国际竞争力。最后,他总结了新加坡产业经济发展和现代园区建设的经验,提出了一系列对中国新型城镇化和特色小镇建设的可能启示,主要有:自主开发项目,促进城镇产业化进程;产业集群发展,增强城镇产业体系竞争力;生产共享平台,支援城镇实体经济可持续发展;产城融合发展,提升特色小镇内涵和形象。



    徐小卫发表了题为《特色小(城)镇的七彩实践:浙商回归之路》的主题演讲。他首先归纳了自己对特色小镇的三点认识:特色小镇是600万浙商再创业的主战场,特色小镇是中国知识分子家庭实现人文归属的理想国,特色小镇是是大众创业、万众创新的新平台。接着,他进一步指出了特色小镇发展中的一些问题,主要有:长期产业投入与短期投资平衡之间的矛盾,全国均衡发展与中心城市及都市圈聚焦发展之间的矛盾,以及小镇行政建制与非行政建制间的矛盾。最后,他提出了一系列有针对性的建议,特色小镇开发方面应该鼓励市场化的投融资模式,经营方面应立足于运营的规划设计,生活方面应以“美好小镇生活”为愿景。



    胡勇作了题为《逻辑的建立和系统性问题的解决——特色小镇设计实践与思考》的发言。他认为,“特色小镇”并非一个新概念,但是在浙江改革发展的语境下,“特色小镇”有其特殊的发展逻辑,它是在浙江省块状经济和资源瓶颈的影响与制约下所产生的特有的转型升级新路径。根据多年的实践经验,他提出了特色小镇发展的几点思考:一是逻辑的建立与系统性,即承认小镇建设的复杂性,最大限度地找到发展的主要矛盾;二是目标导向和问题导向的复合,也就是说小镇发展既要设定目标,同时也要不断回应发展过程中的新问题;三是多维度介入,他认为特色小镇建设比以往遇到的项目更多样、更复杂、更综合、更宽泛,需要从政策、金融、空间、科技、产业生态、运营等六个方面共同推进,寻找内在本质与发展规律。



    俞丹的演讲主题为“创建文化旅居特色小镇的万科实践”。她重点分享了万科最具影响力的项目——杭州“良渚文化村”17年的开发经验与历程。她指出,良渚文化村是中国最早的政企合作土地开发项目之一,早在2000年就着手开发。2008年以后,随着建设规模的逐步拓展,良渚博物院、良渚君澜度假酒店、玉鸟流苏创业产业园等一大批项目集中落地并逐步移交,拉升了整个良渚文化村及周边地区的土地价值。2011年,在万科与 3600 余户文化村业主的联合推动下,良渚文化村形成了中国第一份“村民公约”,并延续至今。目前,良渚文化村文创、教育、养老、旅游四大产业已累计投资 20 亿元,提供就业岗位超过3000个,年产值达2亿元,并呈现良好的增长态势,实现了社会效益和经济效益的双丰收。良渚文化村的开发模式验证了政府指导下,以企业为主体,依靠市场力量开发的可行性,在特色小镇的开发建设中,具有一定的示范效益和引领作用。



    翁南道的演讲题目为《产业小镇的运营分享》。他认为,特色小镇建设大致可以分为五个步骤:规划、投资、建设、运营与创新。前四个步骤已经有众多企业在从事并做出了业绩,但是第五个步骤创新,应该没有多少企业敢说能够做得很好。而颐高集团的业务方向,就是打算在特色小镇建设的创新环节做出探索并付诸实践。他重点介绍了颐高集团在江苏省连云港市投资建设的“东海水晶小镇”,尤其是小镇的“运营和创新”特色。该小镇旨在形成“水晶产业+创业+服务+投资+商务”五位一体发展新格局。目前,小镇建设的发展目标已实现近半,下一步的重点在于探索混合所有制运营的新模式,进一步提高国际化水平。他强调,小镇建设是县域经济发展的极大利好,尤其可以使欠发达地区能够获得更多、更好的机会来分享供给侧结构性改革的新成果、新经济落地的成果。



    在交流互动环节,浙江省发展和改革委员会城乡体改处处长史先虎做了精彩发言。作为浙江省特色小镇管理的“操盘手”部门的处室领导,他对各位嘉宾的发言加以肯定,并感谢他们在特色小镇建设领域干出了出色业绩,提出了很多颇有启发的意见和建议。这些意见和建议对完善特色小镇建设管理框架体系具有积极的意义,尤其是对特色小镇的考核、通报、淘汰机制。浙江省开展特色小镇建设两年多了,取得了显著成绩,但也遇到不少问题,到了需要仔细思考、改进完善的时候。



    最后,浙江省发展规划研究院名誉院长、原浙江省发改委副主任刘亭对本届论坛做了总结。他说,认识新常态、适应新常态、引领新常态,是当前和今后一个时期我国经济社会发展的大逻辑。建设好特色小镇,就要讲逻辑,围绕这个逻辑,今天各位专家、第一线操盘手、企业老总为我们贡献了一盘极其丰富的精神大餐。特色小镇建设已经拉开序幕,特色小镇研究需要跟进并且引领实践!


 (冯 涛 刘福根)