翁建荣：浙江特色小镇建设的新进展
时间：2018-12-15 15:11:00 来源：浙里小镇公众号 阅读：1398
导语：6月23日，由浙江省特色小镇研究会等单位联合举办的2018特色小镇高峰论坛在杭州云栖小镇国际会展中心召开。浙江省发改委副主任翁建荣出席论坛并作主旨演讲。他向与会代表介绍了近来浙江省特色小镇建设的“五个新”。
以下为翁建荣副主任演讲实录（根据现场速记整理，未经其本人审定）。
尊敬的周南司长、冯奎秘书长、任少波校长，各位领导，各位嘉宾：大家上午好！
非常高兴有机会参加今天的高峰论坛。刚才几位领导，包括两位北京来的领导都讲得非常好，对特色小镇有很深的研究，对于我来说也是一个很好的学习。因为特色小镇已经搞了三年时间，我其实是没有什么好东西讲了，因为该讲的都讲过了，很多会议上讲过了，大家平时聊天的时候也讲，再加上今天论坛的时间比较紧张，所以我讲得简单一点。
我主要向大家通报一下这几年来，尤其是去年以来，我们浙江特色小镇建设的新进展——“五个新”。
应该说，特色小镇，刚才几位嘉宾都讲了，还是比较热，总体还是比较热。尤其是2015年习总书记对中财办上报的浙江特色小镇调研报告做了重要的批示之后，全国各地到浙江来学习交流的比较多。杭州的几个特色小镇，包括我们今天所在的云栖小镇，每年都是接待上千批次。刚才周南司长讲，这段时间有点冷下来，我觉得也没有冷，现在应该是要进行一些冷思考。就是说，我们特色小镇究竟怎么走？我们觉得还是要严格按照总书记在2015年的批示当中的“四个做到，四个杜绝”来做一些冷思考。就是说，高质量、高水平推动特色小镇，一要做到因地制宜，杜绝一轰而上；二要做到各具特色，杜绝千镇一面；三做到以人为本，杜绝形象工程；四要做到企业主导，杜绝政府大包大揽。所以，我觉得四个做到，四个杜绝，对于怎么样把我们的特色小镇按照浙江的发明推动下去非常重要。我们还是在这个范围以内。如果出现问题，保证就是要杜绝的问题。具体来说怎么样处理好政府与市场的关系，做到政府有为，市场有效，企业有利，把特色小镇从概念变成新的经验，成为浙江的一张金名片。
所以，我下面以“五个新”和大家做一个探讨。
第一个，树立特色小镇的新理念。
三年下来，我们对于特色小镇，对它的定位和理念进行了调整和充实，因为特色小镇这个概念我们是谋定后动。首先要明确特色小镇的新定位，要把特色小镇定位为打造全面践行新发展理念、率先实现高质量发展的高端平台。这是我们的新定位、新理念。
具体来说，首先我们要注重创新。创建以新经济小镇为代表的，比如我们现在所在的云栖小镇，包括梦想小镇，嘉善的硅谷小镇等，要注重创新来推动特色小镇。第二我们要注重协调。我们在衢州的绿色环境功能区建立19个特色小镇，还有江山、宁波的小镇，我们要注重协调。第三个要注重绿色，将生态保护作为创建特色小镇的底线，将符合生态功能区规划作为特色小镇的前置条件，全面开展特色小镇的环评工作。第四个是做好开放，我们是敞开开放。推动小镇客厅成为开放亲民的公共空间，鼓励小镇技术输出、模式输出。现在每个小镇都有小镇的客厅，我去看了之后，我们很多小镇的同志们都在，就是不亲民、高大上，老百姓进不了，我觉得这一点不好。我们的小镇是任何人都可以进，尤其是小镇里面的居民。同时要注重共享，引导小镇进行产业创新综合体，共享创新成果，推动小镇功能，大家免费共享。
其次是明确特色小镇的新内涵。关于特色小镇的概念内涵，我们总结了四句话（产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活），这20个字对特色小镇内涵的精华描述，几次被国家发展改革委相关文件予以充分肯定。具体来讲，特色小镇的核心内涵是四个“是”。哪四个“是”？本质上是生产生意生态生活，功能上是产业、文化、旅游和社区，动力上是市场化、工业化和信息化和城镇化，目标上是宜业、宜游、宜创、宜居。我们强调建设的结果，打破了摘帽子睡懒觉的固化思维；我们强调建设质量，把扶持政策变为有条例的结算；我们建立政府服务、企业主体、市场作运作的建设机制，强调市场活力，改变政府干市场看的这种传统局面。这是我讲的第一点，我们需要有一个新的理念。
第二，建立特色小镇的新标准。
我们引入系统性思维，形成了四句话，评价有办法、命名有标准的特色小镇标准体系。
第一个就是做出规划引领，建立规划标准。我们在今年出台了全国首个特色小镇创建规划指南，可以说是填补这一领域的空白。重点明确了三大标准。
一是内容标准。明确小镇规划要符合现状战略目标，产业发展规划，小镇空间规划，实施方案等五大内容。
二是分类标准。根据产业特点分为7+1产业：信息经济，金融(提供技术和金融服务产品为主的标准)，还有环境健康，时尚，高端装备制造(提供实物产品的小镇)，还有健康旅游，历史经典(提供体验产业服务的小镇)。我们有细化，7+1或者是8+1当中，提供的产品有不同，我们分成细化类的分类，这样来进行指导，更加精准。
三是技术标准。设置刚性指标和弹性指标，注重规范发展，明确申报创建的标准。
第二个，研究出台了“浙江特色小镇创建导则”，明确了四大标准。一个是产业标准，八大万亿产业；第二个就是空间标准；三是投入标准；四是产出标准。产业转型升级需要有成效，集聚中高级人才。
第三个是注重考核。分年度出台浙江省特色小镇考核办法，动态指导小镇建设。主要是三个坚持，一是坚持按照分类考核量化记分原则，考核内容；二是坚持按照质量导向，制定考核指标；三是坚持背靠背第三方原则，确定考核方式。
第四个是注重发展质量。在全国出台首个特色小镇地方标准、特色小镇评定规范，这是全国首个。我们进一步要上升到国家标准。明确五大标准：一是时间标准三年以上，二是投入标准，三是效益标准，四是功能标准，五是分值标准。
第三，培育了特色小镇的新队伍。
三年来，特色小镇从无到有，不断壮大，形成了一支有省级培育小镇、省级创建小镇、省级特色小镇组成的小镇队伍。
一是产生了省级特色小镇。目前两个，今年申报的有12个，我们还要进行验收。目前在进行初审、第三方评估，接下来还要组成专家验收，预计会产生5-6个。今后每年都会产生一批省级特色小镇。
二是根据实绩产生省级创建小镇。坚持符合规范，项目为王，按照每年培育一批的思路形成一支有106个省级创建小镇的队伍。2015年37个，2016年42个，2017是35个。今年申报的有40个，马上要进入专家评审阶段，前期的调查阶段已经完成。
正是因为有这样的一批高质量的创建小镇队伍，浙江的特色小镇才被每个省认可，被市场认可。三年下来，创建类的有106个，命名了的是两个，淘汰的量远超命名的量。
三是继续产生省级培育小镇。坚持符合理念，鼓励跟队，形成了一支64个培育小镇的队伍，是未来创建类小镇的后备军。今年第二批64个培育小镇当中有21个小镇参加了市级小镇的申报。
第四，促生了特色小镇的新经济。
2015年习总书记（对浙江省的特色小镇建设）做了重要的批示，批示上面说，浙江着眼供给侧改革的思路，对做好新常态下的经济工作有启发。
三年来，我们把培育小镇经济作为核心任务，小镇红利开始收获。第一个是产生了新的投资。三年来省级创建类小镇累计投资3150.6亿，培育类小镇两年来累计完成1114.8亿。第二个是培育新的税收。三年来省级创建类小镇累计产生税收605.1亿，其中2017年产生384.9亿的税收。所以，新经济小镇强劲发力。2017年的税收同比增长66.8%。好几个省级创建类小镇税收达到10个亿。第三个是催生了新的发明。特色小镇因创新而生，高端产业是特色小镇发展的方向，2017年省级创建类小镇拥有专利发明量2.7万件，其中有效发明专利7202件，形成行业标准347个。创新是我们小镇的灵魂。
第四，孵化了特色小镇的新业态。
特色小镇以互联网+金融、+文化、+创意、+旅游的理念，产生出神奇的化学反映，孵化出一批新的业态。比如梦想小镇的双创产业，还有游戏产业等等，从无到有的新业态，不仅是新模式，也是新经济、新动能。
第五，形成了特色小镇的新生活。
在特色小镇，生活、生产、生意融合发展，是成就事业的生活，因此各种人群被特色小镇吸引，来创业，就业，旅游，休闲，居住，形成独特的小镇新生活。
特色小镇是一个快节奏与慢生活的奇妙结合体，小镇的产业空间里面是高强度的工作场景，无论是八大万亿产业的小镇，还是文艺创业小镇，工作状态都紧张高效。我们小镇需要有让人发呆的场所，让他产生新的灵感。这是小镇要追求的，千万不要大工厂，这是我们小镇特有的内容，就是浙江小镇跟其他小镇不一样的地方，需要有发呆的场所。
小镇能够散发出蓬勃发展的气息，特色小镇以它独特的定位，点亮年轻人的梦想。一波波满怀激情的创业者从世界各地来到了特色小镇，在小镇激情四溢的路演成为小镇独有的画面。2015年刘鹤总理在杭州调研的时候，新一代年轻人渴望成功的巨大动力，让我印象深刻。我们这次论坛的所在地云栖小镇，现在这个小镇有6家独角兽企业，成为云计算领域的领跑者，形成了开放包容的小镇文化。特色小镇没有门槛，就业人员来自世界各地、五湖四海。特色小镇也做了店小二式的、妈妈式的服务，包括子女的上学。
各位嘉宾，特色小镇只有三岁，未来的路很长，我们以习总书记对浙江特色小镇建设的批示为动力，跟大家一起把特色小镇建得更好，更美，更活。
谢谢大家！
（研究会秘书处）
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